税务机关通过查实后仍后确定零售商不能对返还款冲减增值税销项。《办法》大部分内容在于规范零售商促销活动，具体、明确地规定各个环节、细节，为依法行政创造便利，为依法征税创造条件。对于零售商促销出现的种种情况，《零售商促销行为管理办法》尽量详细列举，提出具体要示和标准，对于不到之处，补充相应条款加强管理。