各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、人力资源社会保障厅(局)，总工会，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：

煤矿劳动保障关系到安全生产和煤矿职工的合法权益。党的十八大以来，经过各方共同努力，在规范煤矿劳动用工管理、保障煤矿职工权益、提高煤矿职工素质等方面取得了显著成绩。但是，违法使用劳务派遣、被派遣劳动者缺乏必要的安全教育培训、井下作业人员工作时间长等问题依然突出，与新时代煤矿职工对美好生活的向往还有很大差距。为进一步规范煤矿劳动用工，提高煤矿从业人员素质，增强煤矿安全保障能力，促进煤矿安全生产，现提出以下意见：

一是规范劳务派遣用工

(一)逐步取消井下劳务派遣。煤矿井下岗位是煤矿企业的主要业务岗位，不允许劳务派遣。各地区要摸清本辖区煤矿企业劳务派遣基本情况，制定详细方案，按照保安全、稳就业的相关要求，在不影响煤矿安全生产和社会稳定的前提下，采取变更劳动合同方式有序定向用工或转岗，推动煤矿企业在2021年底前逐步取消井下劳务派遣。

(二)严格控制劳务派遣的非主营业务岗位。煤矿企业要按照《劳动合同法》关于劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性岗位实施的规定，严格控制非主营业务岗位的劳务派遣数量和比例。到2021年底，比例控制在职工总数的10以内，派遣工纳入统一管理和培训。

第二，规范员工工作时间

(三)规范井下工人的工作时间。事故发生的一个重要原因是井下工人工作时间过长，得不到合理的休息。各地区要推动煤矿企业提高矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平，大力开发应用煤矿机器人，实施“一优三降”，鼓励有条件的煤矿积极推行“四六”工作制，缩短井下单班作业时间，降低劳动强度，加强劳动保护，改善作业环境。煤矿企业应当依法制定职工工作时间管理制度，严格遵守国家有关工作时间和延长工作时间的规定。其中，井下工人每天的工作时间(包括从井口到工作地点的往返时间等。)不得超过8小时，每周工作时间不得超过40小时。因生产经营需要，经与工会和职工协商可以延长工作时间，一般每日不超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保证职工身体健康的条件下，每日工作时间不得超过3小时，每月不得超过36小时。煤矿企业安排井下职工延长工作时间的，应当依法安排补休或者支付加班工资。

(四)鼓励逐步取消夜间工作。各地区要鼓励有条件的煤矿企业通过优化采掘设计、改善劳动组织、更新装备技术等方式减少夜间作业，逐步实现非智能化采掘工作面取消夜间作业。对取消采煤掘进夜班的煤矿，按照有关规定优先给予职业培训和技能鉴定补贴。

第三，提高员工的工资福利

(5)引导逐步提高工资水平。各地区要积极引导煤矿企业

第四，提高员工素质

(6)加强人员岗位匹配。各地区要将煤矿从业人员素质与岗位要求相匹配，推动煤矿企业让好人员入关。矿长、副矿长、总工程师、副总工程师等安全管理人员、专业技术人员、井下作业人员和群众性安全监督员应当具备相应的学历、专业素质和工作能力，具备岗位所需的基本技能。要加强岗前和在岗安全培训和技能培训。

(七)逐步实现“企业进学校”。各地区要结合实施高危行业安全技能提升行动计划，推动煤矿企业加强校企合作，大力推进订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养，开展对招用煤矿从业人员的培训。到2021年底，基本实现“进企业、进学校”，变招聘为招生。

各省级煤矿安全监管部门要根据本指导意见，会同省级煤炭行业管理部门、人力资源社会保障厅(局)、总工会、煤矿安全监察机构研究制定本地区规范煤矿劳动用工的具体实施方案，指导督促辖区煤矿企业结合实际制定规范劳动用工的方案和措施。同时，加强组织领导，加强宣传教育，严格监督检查和联合执法，鼓励和引导职工监督和社会监督，确保在妥善安排职工和保持队伍稳定的前提下，落实规范煤矿劳动用工的要求。

国家煤矿安全监察局劳动紫雪乐嘉社会保障处

国家能源局薛乐家全国总工会

2020年9月3日